推行“双八字”工作法保障服务中原经济区建设 - 学术交流

推行“双八字”工作法
保障服务中原经济区建设

穆伟

深入学习贯彻《国务院关于支持河南省建设中原经济区的指导意见》（以下简称《指导意见》）文件精神，借助“濮（阳县）范（县）台（前县）扶贫开发综合试验区”政策倾斜东风，濮阳经济发展将会突飞猛进，产业集聚区建设必定日新月异，土地供需矛盾日益尖锐。如何深入推进以保增长、保红线为主要内容的“双保工程”、破解“两难”？如何正确处理好服务经济与把好“土地闸门”的关系，实现濮阳未来国民经济和社会发展“235”奋斗目标，如何积极探索不以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价的“城市化、工业化、农业现代化”协调发展的新路子，是科学发展观的题中之意，是中原经济区建设的核心任务，也是对新形势下国土资源工作的新要求。服务是措施，发展是目标，只有发展得以保障，服务才能上水平。因此，在工作实践中，我们将积极倡导推行“双八字”工作法，用“筛选、挖潜、挂钩、置换”来保障发展，用“提前、并联、包干、放权”来强化服务，统领新形势下的国土资源工作，真正做到用服务促进发展。

在保障发展方面，积极做好“筛选、挖潜、挂钩、置换”八字文章是基础。

保障发展，建设用地指标是关键。我所说的“筛选”，就是把《指导意见》涉及濮阳的政策筛选出来，这些政策支持的项目要优先保障用地,优先安排计划指标。《指导意见》中，涉及濮阳的政策共20项，其中直接提到濮阳6项，暗含支持濮阳发展的政策14项。《指导意见》中支持濮阳发展的项目要优先安排计划指标。我市已被列入国家资源枯竭型城市，涉及国家资源枯竭型城市的建设项目要优先安排计划指标。变“招商引资”为“招商选资”，投资大、无污染、土地利用集约节约化程度高的产业集聚区内项目要优先安排计划指标。此外，要严格审查，细致把关。一是在《限制供地目录》范围内的项目原则上不再安排计划指标，在《禁止供地目录》范围内的项目坚决不予优先安排计划指标；二是未通过建设项目用地预审的单独选址项目不得安排计划指标；三是按照《工业项目建设用地控制指标》对工业项目用地进行严格审查，不符合标准的，依规核减计划指标。

“挖潜”，就是把往年节余计划指标挖掘出来，挖掘建设用地复垦及置换潜力，弥补不足。2011年，濮阳市国土资源局积极筹措历年节余指标4000亩，全部用于项目建设，不仅弥补了当年计划指标的不足，而且还处理了若干年来形成的遗留问题，为多个项目提供了用地保障。同时，按照“有限指标保重点，一般项目靠挖潜”的总体要求，计划指标首先保障市城区和产业集聚区发展用地，县以下一般项目用地主要靠城乡建设用地增减挂钩解决。通过砖瓦窑厂整治、新农村建设、油田废弃井站路复垦等工作，结合城乡建设用地增减挂钩试点，大力开展农村土地整治，减少农村建设用地数量，增加城镇建设用地规模。通过加强土地的整理、复垦和开发，增加耕地面积，储备占补平衡指标，提高耕地质量和生产水平，改善土地利用结构，确保耕地总量动态平衡，进一步拓展用地空间。

“挂钩”，就是把城乡建设用地增减挂钩政策与新农村建设结合起来，提升成效，推进城乡建设用地增减挂钩试点，探索人地挂钩和油地挂钩试点。

一要规范推进城乡建设用地增减挂钩试点。自2009年全市开展城乡建设用地增减挂钩试点工作以来，我市共审查上报挂钩试点项目24批，面积达10520亩，其中有8批4425亩已获省厅批准，有力支持了重点项目和产业集聚区建设，有效缓解了我市用地需求矛盾。规范推进城乡建设用地增减挂钩试点，首先，要科学规划好试点项目区。要因地制宜、科学选点，把产业集聚区、城市新区、城乡结合部作为城乡建设用地增减挂钩试点的重点区域。其次，要切实维护好农民合理权益。增减挂钩必须以尊重农民意愿为前提，最大限度地维护好、保护好广大农民群众的合法权益，使农民成为土地增值的受益者，为增减挂钩工作打下牢固的群众基础。再次，要着力把握统筹城乡发展导向。要从整体考虑土地开发利用、产业布局、生态环境保护、农民就业和社会保障，对农村土地整治、土地利用结构与布局调整、耕地和基本农田进行统筹安排，同时实现保护和增加耕地、解决城镇发展用地指标、改善农村的生产生活条件的综合效果。最后，要切实做到规范运作基本要求。要按照国务院规定程序和要求做好试点工作，把地方加快发展需要与中央节约集约利用土地导向结合起来，顺势而为，切实做到依法依规、规范运作。

二要探索人地挂钩试点。《指导意见》提出，允许河南省在人地挂钩政策方面先试先行，探索开展城乡之间、地区之间人地挂钩政策试点，实行城镇建设用地增加规模与吸纳农村人口进入城市定居规模挂钩、城市化地区建设用地增加规模与吸纳外来人口进入城市定居规模挂钩，有效破解“三化”协调发展用地矛盾。人地挂钩是城乡建设用地增减挂钩试点工作的进一步深化，通过空间的腾挪，在增加建设用地的同时，不能减少耕地面积，从而保证粮食产量不能减少，并通过提高耕地的质量，使粮食产量逐渐提升，保证国家的粮食安全。首先，应把“人地挂钩”政策制定工作列为国土资源重大课题。成立“人地挂钩”政策调研工作小组，将人事劳动、住建、城乡规划、农业、扶贫、教育、金融等相关部门纳入调研小组。要重点调研人口数量、分布、迁移规律，以及与建设用地增减的关系；城镇、农村建设用地数量、规模、布局和用地的地区差异，以及与经济社会发展的关系；中心城镇、中心村辐射性、带动性、集聚性规律；地随人走的标准等分项课题。要做好摸底调查，掌握基础数据，做到对人口和土地心中有数，掌握人口的迁移数量、用地的标准、用地的规模等基础数据，在此基础上科学用地布局，谋划实施方案，严格实施和监管。其次，人地挂钩要与产业发展规划做好衔接，要与户籍改革做好衔接；城市发展规模要与产业发展容纳农村人口数量相挂钩，要与每年城市化人口的增加数量、城市吸纳外来人口的数量进行挂钩；做到总体可控，有序合理地利用土地。最后，要做到切实保护农民利益。人地挂钩可解决实现“三化”的土地瓶颈，也必须解决农民转化为城市人口之后的安居、就业、发展、子女教育、社会保障等问题，切实保护农民利益，防止农民“被上楼”。土地增值的部分要让农民利益共享，让农民在人地挂钩中成为受益者，而不能成为受损者。

三要探索油地挂钩。结合濮阳处在油田勘探开发区域，多年来油区废弃井、站、路等工矿建设用地大量闲置的实际情况，探索油区废弃工矿用地复垦与城镇建设用地增加相挂钩。首先，要利用探索推动人地挂钩试点的有利时机，积极向上争取政策，将油地挂钩纳入人地挂钩试点。其次，要开展油田废弃地复垦潜力调查研究。再次，在潜力研究的基础上编制油田工矿废弃地复垦与城镇建设用地增加挂钩专项规划。最后，按照专项规划有序推进油地挂钩试点工作。

“置换”，就是把批而未征的土地依法进行区位调整，加以充分利用，盘活存量土地。对往年省政府已批准农用地转用和征收，但各级政府尚未实施征收的土地，依法依规调整建设用地区位，充分利用批而未供、批而未用的存量土地。目前已置换土地500亩，近日将通过招标、拍卖、挂牌方式对外出让。2011年截止11月，实际已获批建设用地15325亩，是今年下达计划指标的5倍，去年审批数量的3倍，2008年审批数量的近10倍，有力保证了濮阳市经济社会发展特别是集聚区发展用地需求。

在强化服务方面，我们认真推行“提前、并联、包干、放权”八字方针。

“提前”，就是提前准备，主动作为，运筹帷幄。为贯彻学习《指导意见》，加快“濮（阳县）范（县）台（前县）扶贫开发综合试验区”建设步伐，发挥国土资源职能作用，自2011年11月22日以来，濮阳市国土资源局组织科室共走访了4个县区，十个乡镇，30多个村庄，召开了20场座谈会，记载民情日记7000多字，与1500多个村民进行了座谈，实地了解民意，真心解决民难。村民热烈欢迎，积极献计献策，共收集到国土资源政策建议30项，取得了良好调研效果。通过筛选评审，我们上报了14项政策建议，其中12项被市政府采纳，同时提出了“四区”联动建设的基本构想，归纳起来六句话：政府搭台、规划先行、多策并举、投资集中、分别实施、各计其功。一项建议一个良策，一个良策一块实惠，对濮范台扶贫开发综合试验区建设将起到举足轻重的作用。

为认真落实近期中央领导有关国土资源方面的新指示精神，深入贯彻《指导意见》，我局及时出台了《中共濮阳市国土资源局党组关于进一步提升管理水平提高保障能力的决定》，从思想观念再创新、干部作风再优化、管理水平再提升、保障能力再提高、机制制度再完善等五个方面进一步统一思想，提振精神，采取措施，做好保障，优化服务，推动国土资源各项工作有序开展。

“并联”，就是把土地审批各环节“串联”变“并联”，协同推进，提升效率。对于重点项目，我们改变了原有的循规蹈矩逐科办理的串联工作法，要求并联提速、建立台帐，同时安排、同时推进。濮北新区水库建设是我市今年的重点项目之一，也是我市城市建设的重点工程。为了加快项目征收进度，涉及业务科室同时起步，齐头并进，全力配合，上下一心，怀着建设濮北新区、造福濮阳的激情，在政策范围内尽力压缩用地手续办理时间。短短10天就顺利完成了18个行政村80个村民小组，涉及8264亩土地的勘测定界、告知确认工作。

“包干”，就是包干到领导，任务分工到科室。强化责任，保障发展，搞好服务。接市委、市政府印发的《濮阳市贯彻落实国务院关于支持河南省加快建设中原经济区的指导意见任务分工》通知后，局领导高度重视，迅速召开局长办公会，对涉及到濮阳市国土资源局牵头的工作任务进行了认真分析和分解，并以濮国土资发[2011]117号文件将任务分工和工作要求包干到领导和各承办科室。

包干领导和各承办科室高度重视，在时间紧，工作繁重的情况下，按照濮国土资发[2011]117号文件要求，对各自所承担的工作任务认真落实，结合本科室业务工作职责，提出加强和推进国土资源工作的具体做法。

“放权”，就是进一步理顺市城区土地管理体制，按照属地管理的原则，下放权力和责任，加强服务和监管，提升能力和水平。我们实行由市政府统一领导，区政府（管委会）具体实施的辖区征地管理体制。凡市本级的征地工作，由市政府委托华龙区政府、高新区和工业园区管委会负总责，签订委托协议，责权利界定清楚。市国土资源部门搞好业务技术指导。重点项目和城市综合用地按照属地管理原则，土地报批的勘测定界、确认、告知、听证、信访评估等前期事务性工作交三个区具体承办。调整土地执法监察机制，按照属地管理和责权利相一致的原则，将市城区内执法监察权利下放至三个区，由其国土资源管理部门开展动态巡查，改变重事后查处、轻事前防范的做法。将补充耕地储备项目立项权利下放至三个区，由其国土资源管理部门组织项目立项的实地踏勘等工作。这些措施的实施进一步推进了国土资源管理效率的提升。

总之，在具体工作实践中，我们要紧紧抓住中原经济区建设的历史机遇，以“一创双优”集中教育活动为契机，以“双八字”工作法为统领，国土资源各项工作有序开展，初显成效，“一创双优”的先进理念和“双八字”工作法已经在我们广大干部职工的内心深处生根发芽，随着“濮（阳县）范（县）台（前县）扶贫开发综合试验区”建设的全面开展和“一创双优”集中教育活动的进一步深入，必将开出绚丽的花朵，结出更加丰硕的果实！

作者单位：濮阳市国土资源局