穆 伟

我与龙湖结缘很深，参与了规划建设的全过程，至今记忆犹新。龙湖分东湖、西湖，与龙山一样，都是群众的俗称、爱称，龙湖的项目审批名称是“濮阳市引黄灌溉调节水库”，建成后市政府发文正式命名为“龙泽湖”。龙山则由龙湖建设时挖出的泥土堆积而成。两者相伴而生、相映成趣，成为濮阳人最爱的去处。

一

龙湖应运而生，可以追溯到2007年。当年，水利部让各省市上报中型水库建设规划，省水利厅也提倡建设引黄调节水库，以供丰枯调节。遇干旱时，作为抗旱应急水源使用。濮阳位于黄河北岸，濮范台3县皆为黄河滩区。由于黄河枯水期流量小，加之多年调水调沙，导致河底下切、引黄条件变差，造成用水高峰时引水困难，甚至个别口门引不出水。为缓解引水困难，结合我市历来无水库，且引黄对我市的特别重要性，市水利局就上报了一座水库，库容1800万方，地点暂定在王什。当时只进行了简单踏勘，上报时还没来得及详细论证。2008年，水利部将这座水库纳入“十二五”全国中型水库建设规划，并将该建设规划上报国家发改委，同年国家发改委（发改农经〔2008〕627号）文件予以批复。那一时期，周边聊城、徐州、临沂、郑州、开封等市都在筹建新区，而且都在大做水文章，郑州龙湖已经开工建设，与我市龙湖一起进入规划的开封汴西湖也开始了前期工作。

2010年上半年，我市积极开展选址论证，龙湖建设工作于2010年4月正式进行。4月8日，按照市政府副市长郑实军同志的安排，市政府副秘书长李强组织召开了“濮阳市引黄灌溉调节水库”筹备小组第一次会议，确定正式启动龙湖建设工作。市政府成立了水库建设筹备领导小组，郑实军任组长，李强任副组长，主要参与人有市水利局的梁臣朝局长、李相朝副局长，市国土局穆伟副局长，规划局的丁运斋副局长，以及市环保局、旅游局、督查局等单位的多位同志。首先开始的是选址论证工作，选址原则主要有：面积足够大；地形条件适宜，进退水及水位衔接顺畅；符合土地利用和城市规划，初步考虑与新区规划建设相结合。

起初，我与李相朝、丁运斋等同志，多次对城区四周的土地利用现状进行调研，对7处选址进行了踏勘，包括王什东、王什西、新习南、金堤河北、金堤河南等。为了节省费用、带动经济兼顾新区建设，最终决定由濮范高速南的三处中甄选其一。选址过程中，集中了许多人的智慧和意见，召开了多次讨论会。除了市水库建设筹备领导小组成员单位外，还邀请省水利厅专家赵南松总工、于全建处长等来濮召开了一次论证会。水库最终选在此处，除了建设新区的便利，还有一个重要原因——西库区所在位置为我市西部隔离带绿化用地。

分管土地工作的副市长高树森多次听取规划选址及土地组卷前期工作情况汇报。在2010年9月规划修编时，我向市政府提出了调整绿化带和龙山土地利用规划内容的书面建议，旨在最大限度地利用规划绿地，节省耕地和建设用地。我让中原地产服务有限公司对征地费用做了估算，受到市领导的称赞并决定实施。我市邀请省水利设计公司一院（水库院）和景观院介入水库规划设计工作。设计单位介入后，首先讨论库形，大家纷纷建言献策。在市水利局召开的第三次专家讨论会上，我提出了政区象形方案，即：把水库的轮廓设计成濮阳市行政区域图的形状，并在五县一区各自名胜古迹的坐标点上建设一个标志性古建筑。既能充分保障水库的基本功能，又能发展水经济，承接水上体育赛事，促进旅游产业。得到了领导和专家的赞同。最终这一理念作为水库定形的三大理念之一被采纳。西湖为如意形，东湖为政区象形，中间连接渠为龙形。2010年10月，段喜中担任濮阳市委书记，大大加快了水库前期工作进程。11月就确定了水库形状——一条巨龙昂首向东方，龙头是意化的濮阳地图形状，龙尾是如意。水库挖出的土方在濮范高速南堆山，由省水利设计院和同济大学设计院共同设计了一座长6208米的龙山，现已成为龙山公园。

10个月完成了正常情况下3年的工作量，创造了项目立项审批的奇迹。水库立项审批非常复杂，要件特别多。在项目建议书、可研报告、初步设计三个阶段，就有土地预审、环评、移民、水资源论证、水土保持、地震灾害、压覆矿藏、规划同意书、风险评估等20多个要件，有关同志为此驻守200天。在各方的共同努力下，水库工程项目建设建议书于2011年4月经省发改委批复，8月批准了可行性研究报告，2011年9月省发改委批复初步设计，由此基本具备了开工条件。2012年4月，市水利局、市国土局的同志驻守北京半个月，终于拿下了水库开工手续。

其中困难重重可想而知。比如在龙湖建设的前期工作中，需要将项目所在处土地规划的城市边界进行调整。简言之，就是把龙湖位置由规划区以内调到规划区以外，因为按照国家土地管理政策，规划区以外的单独选址项目可以不交新增建设用地有偿使用费。按当时龙湖的土地使用面积和缴纳标准，大概1.4亿元左右。为了促成这项工作，我局时任规划科科长贾林等同志在郑州从早上7点忙到晚上9点，一直在省国土厅相关处室阅卷协调，同时与国土资源部专家领导请示沟通。直至所有材料整理完毕，又在三餐未进的情况下，紧急乘坐最后一班飞往北京的航班，大约晚上12点到达北京。第二天7点前准时把调整规划的材料上交国土资源部，供上午10点召开的国土资源部部长办公会审核龙湖项目。