创新理念统筹谋划加速濮范台黄(河)金(堤河)三角带全面发展 - 学术交流

创新理念统筹谋划
加速濮范台黄(河)金(堤河)三角带全面发展

穆伟邢庆义李建军

《国务院关于支持河南省加快建设中原经济区的指导意见》（以下简称《指导意见》）的出台,标志着中原经济区建设已正式提升为国家战略。《指导意见》提出的允许河南省在城乡资源要素配置、土地节约集约利用、农村人口有序转移、行政管理体制改革等方面“先行先试”的倾斜政策和“支持建设濮(阳县)范(县)台(前县)扶贫开发综合试验区”，立即引起濮阳市国土资源局广大干部职工的极大激情，在认真学习、积极开展大论坛、撰写理论文章的基础上，对照《指导意见》涉及濮阳和国土资源方面的内容逐条梳理，联系工作实际，深入基层，有针对性的开展实地调研，广泛听取社会各界专家和基层群众的意见，为加快中原经济区和濮范台扶贫开发综合试验区建设，贯彻省第九次、市第六次党代会议精神，积极向省和国家申请政策支持，确保在加快建设濮范台开发综合试验区过程中，国土资源能够得到强有力的保障和充分的节约集约利用，针对《中原经济区濮范台扶贫开发综合试验区建设方案》，谋划出了14条政策性建议，现刊载在《濮阳日报》，与广大读者共同探讨和谋划濮范台试验区加快发展之策。

一、政策性建议的内容

（一）政策支持方面

1、濮范台试验区新增建设用地计划指标纳入省土地利用年度计划，并实行单列；2、允许在市域范围内开展城乡建设用地增减挂钩试点，将工矿废弃地复垦与城镇建设用地增加相挂钩纳入试点范围，对挂钩周转指标实行单列。3、开展土地利用总体规划定期评估和适时修改试点，保持规划的现势性与合理性；4、建议将濮阳工业园区列入濮范台综合试验区，享受所有优惠政策（濮阳工业园区部分土地面积隶属于濮阳县管辖）；5、支持濮范台试验区作为推进农村建设用地使用制度改革试点。

（二）建设项目方面

1、支持油区科学利用工业废弃物研发使用新型材料；2、支持黄河滩区科学开发利用淤泥资源实验生产新型建筑材料；3、加大油气资源、煤炭资源、岩盐资源勘探开发力度，做好岩盐资源、煤炭资源地质勘探调查工作；4、推进土地综合整治，加大对基本农田建设、土地整理和耕地开发支持力度，推进矿区生态恢复治理，实行“四区”联动统筹建设；5、支持建设石油文化公园。

（三）资金方面

1、新增建设用地使用费全额留给地方政府；2、将农村集体土地确权登记发证工作经费纳入省以上财政预算，保障工作顺利开展，夯实濮范台试验区农村农业发展基础；3、落实矿山环境治理恢复保证金制度，加大中央、省级“两权价款”资金投入；4、矿产资源补偿费省以上征收部分返还濮范台试验区。

二、政策性建议提出的目的和依据

（一）提出的目的

一是为加快中原经济区和濮范台扶贫开发综合试验区建设争取更多的资金、政策支持；二是有效破解保护耕地、保障经济发展的“两难”局面，为濮范台试验区加快发展、新农村建设和推进“城镇化、工业化、农业现代化”进程，拓展更多的建设用地空间；三是有效利用黄河淤泥资源弥补我市建筑材料不促，改善黄河滩区人民群众的生产和生活条件，加快黄河滩区人民群众尽快脱贫致富；四是为减轻中原石油勘探局因近3万亩工矿废弃地(油污土地)而承担巨额负担；五是宣传石油人的艰苦奋斗精神，打造油田生产科普教育基地，拉大产业链条，丰富文化内涵，培育新的经济增长点。

（二）提出的依据

《指导意见》明确提出了允许河南省在城乡资源要素配置、土地节约集约利用、农村人口有序转移、行政管理体制改革等方面“先行先试”的倾斜政策。同时，《指导意见》有关实施差别化土地管理、开展土地利用总体规划定期评估和适时修订试点、探索城乡地区之间人地挂钩政策等方面的精神，为国土资源管理工作提出了新要求，指明了努力方向。

胡锦涛总书记在中共中央政治局第三十一次集体学习时的讲话要求：要切实维护群众土地合法权益，严格界定公益性和经营性用地，完善征地补偿机制，规范征地拆迁管理，加大土地督察和执法力度，维护被征地农民合法权益。切实推进土地管理制度改革，健全严格规范的农村土地管理制度，加快征地制度改革，深化国有土地有偿使用制度改革，加强土地行政管理能力建设。

《河南省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》（豫政〔2011〕38号）明确提出，要加快新型工业化，构建现代产业体系，推动工业转型升级，发展壮大高成长性产业，抢抓城镇化加快推进机遇,大力发展节能、环保和绿色建筑材料。

党的十七届六中全会《中共中央关于深化文化体制改革推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决定》明确提出，要大力发展公益性文化事业、保障人民基本文化权益。加快发展文化产业、推动文化产业成为国民经济支柱性产业，构建公共文化服务体系，发展现代传播体系，建设优秀传统文化传承体系，加快城乡文化一体化发展。强调要坚持政府主导，加强文化基础设施建设，完善公共文化服务网络，让群众广泛享有免费或优惠的基本公共文化服务。

三、政策性建议可行性分析

上述针对《中原经济区濮范台扶贫开发综合试验区建设方案》的14条政策性建议，是我们在认真学习和研究《指导意见》，总结工作实践经验，扎实开展实地调研的基础上提出的，同时也是濮阳市国土资源局深入开展“一创双优”集中教育活动，优化干部作风，创新思想观念，共同谋划濮阳经济社会全面发展的具体体现，是深入贯彻《指导意见》，真心实意地支持濮范台扶贫开发综合试验区建设的学习成果。为使广大读者进一步了解政策性建议的可行性，现就部分政策性建议做简要分析

1、开展土地利用总体规划定期评估和适时修改试点的建议

按照《国务院关于支持河南省加快建设中原经济区的指导意见》（国发〔2011〕32号）文件精神，申请批准濮阳市为土地利用总体规划定期评估和适时修订试点单位，使濮阳市土地利用总体规划适应宏观经济形势变化，充分发挥土地利用总体规划的统筹管理作用，把静态的土地利用总体规划编制与动态的实施管理相结合，保护规划的现势性与合理性，促进濮阳市土地集约节约利用，保护耕地、保障发展、勇破“两难”，先行先试、积累经验。

2、实行“四区”联动统筹建设的建议

所谓四区是指；黄河滩区、黄河滞洪区、中原油田采油作业区、基本农田保护区。濮范台三县的绝大部分土地面积和人口均在黄河滩区和滞洪区。支持濮范台扶贫开发综合试验区建设，积极实施“四区”联动统筹建设措施，把开展大规模基本农田保护整治和油区污染土地治理有机结合起来，加快推进“黄河滩区”、“黄河滞洪区”扶贫开发建设，坚持“政府搭台、规划先行，政策统筹、资金集中，分别实施、各计其功”的实施原则。所谓“政府搭台、规划先行”，是指政府支持、主动搭台，成立相应组织，制定相应配套政策,在土地利用总体规划管控下，各相关部门制定和调整专项规划；“政策统筹，资金集中”，是指农、林、水、交通、环保等方面的政策资金集中使用到“四区”联动统筹建设上来，起到群策群力的作用；“分别实施、各计其功”，是指各相关部门按照专项规划实施，责、权、绩分明。

通过上述措施使其达到“濮、范、台扶贫开发综合试验区”人民群众的生命财产得到有效保护，生活水平得到明显改善，生产能力得到显著提高，生态环境得到真正恢复。

3、黄河滩区科学利用淤泥资源实验新型建筑材料的建议

濮阳黄河河段位于黄河下游，河道长167.5km，每年有大量的淤泥沉积在我市河段，长期以来，河床不断抬高，已经形成了“地上悬河”，继而导致了排洪能力的不断降低，加大了洪水威胁，给黄河滩区人民群众的生命财产带来巨大隐患。

科学开发利用黄河淤泥资源，能够降低黄河河床，解决当地富裕劳动力就业，提高农民收入，减少黄河给滩区人民群众带来的生命财产危害。比如利用淤泥资源制作生产新型建筑材料，经初步测算，每年可消化滩区淤泥400万方，解决劳动力5000人就业，实现销售收入7亿元，带动当地经济产出3.3亿元，经济、社会、生态效益俱佳，是有效缓解我市黄河二级悬河危害的良策。同时也是利用濮范台黄河滩区得天独厚的资源优势，促进贫困农民脱贫致富、发展经济的有效途径。加快扶贫实验、科学利用资源、有效疏浚河道、帮助群众挣钱，可收一举四得之效。

4、科学利用工业废弃物研发新型材料的建议

中原油田的开采为濮阳社会经济全面发展作出了巨大贡献，但油田生产、作业过程中，也造成了较大数量的土地污染，经初步面积测算，我市油污土地面积在2.9万亩。目前，油污土地盐碱化程度高，农业耕种困难，农业生态环境遭到较为严重的破坏。

治理油污土地是破解土地瓶颈、改善农民生产、生活环境的重要手段，是增加耕地、推进新农村建设和城乡建设用地增减挂钩的有效途径。具有良好的经济、社会和生态效益。油污土地的治理是项综合性难题，经多方咨询、验证、比较，最后我们提出“挖、烧、填、养”四步连环治理法，经多次试验效果最佳，并已通过省厅立项。

5、支持建设石油文化公园的建议

文化如水，润心无声，文化是民族的血脉，是人民的精神家园。文化要发展，创新是关键,是文化发展的永动力。在金堤河畔、S209省道两侧打造修建一个集水上游乐、石油科普教育、工艺流程、观光旅游于一身的石油文化公园,符合《中央关于深化文化体制改革若干重大问题的决定》精神，将其有效地与我市已经形成的龙文化、杂技文化、黄河文化等相衔接，能够拉大产业链条，丰富文化内涵，培育新的经济增长点。

石油人艰苦奋斗、自强不息和自力更生精神为石油工业的发展壮大提供了强大精神食粮，为我国经济建设做出了不可磨灭的重大贡献。弘扬中原油田人的吃苦耐劳、勇攀高峰的精神。据了解目前我国尚无集科普、休闲、教育、娱乐于一身的石油文化公园，打造石油文化公园能够填补我国在这方面的空白。

中原油田地处濮阳腹地，具有得天独厚的地理条件。一是金堤河是黄河历史故道，河面宽敞，水流平缓，三座不同历史时期的桥梁，高低相称，形成了一个独特的风景点，从侧面反映了我国经济发展历程；二是唐兀公碑记裁了西夏遗民唐兀氏家族在濮阳去蛮、驯服、汉化过程，具有很高的历史、艺术、科学价值，并已被国务院批准列入第六批全国重点文物保护单位名单；三是各相关部门能够按照相关政策予以支持，国土资源部门可以依据《指导意见》适时调整土地利用规划；林业部门可以根据景观的需要更换树种；水利和金堤河管理部门可以通过疏浚好河道、美化两岸景观，达到水上娱乐条件；中原油田可以负责对石油文化方面的规划和设计；四是能够通过申请国家两权价款解决资金问题。

上述学习成果是我们在认真学习《指导意见》、省第九次、市第六次党代会议精神的浅显认识，下一步我们要在不以牺牲农业和粮食、生态和环境的前提下，积极探索人地挂钩、土地差别化管理、推进城市化、工业化、农业现代化协调可持续发展等方面的政策和途径，为加快濮范台试验区建设和实现濮阳市委确定的“二三五”奋斗目标做出积极的贡献。

作者单位：濮阳市国土资源局